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            黨的十九大

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            如何把握“戰斗堡壘”的功能定位
            2018-03-30

            黨的十九大通過的新黨章,不僅進一步明確了“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎”,而且將原先的“實行行政領導負責制的事業單位中黨的基層組織,發揮政治核心作用”改為“發揮戰斗堡壘作用”。在實踐中準確把握黨的基層組織“戰斗堡壘”的功能定位,充分發揮其作用,是很有必要的。

            “戰斗堡壘”,本來是一個軍事術語,從字面上也很容易理解,比如碉堡、地堡、橋頭堡,都是作戰中攻防的支撐點。當然,對于堡壘的作用,容易理解為純粹是為了“防”,實際上它也有“攻”的作用,是作戰中進攻的發力點。就像坦克一樣,將“矛”與“盾”統一于一體,既能有效地保護自己,也能有力地殺傷敵人。戰斗中,將戰斗突擊小組、尖刀班也稱為戰斗堡壘,還將可靠的老百姓稱為“堡壘戶”,基礎好的村莊稱為“堡壘村”。由于這個術語內涵豐富,“戰斗堡壘”從一個軍事術語延伸到其他領域,使用范圍不斷擴大,而且從戰爭環境延續至今。

            將基層黨組織功能的定位明確為戰斗堡壘,也有一個過程。黨的十一大通過的黨章第一次提出“黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用”。十二大黨章進一步指出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”,正式明確了這一定位。十四大黨章又加了“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗的基礎”,使黨的基層組織的功能表述更加完整。黨的十九大黨章延續了這一提法,鮮明指出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘”,同時強調實行行政領導負責制的事業單位中黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用?!皯鸲繁尽痹邳h章中出現了兩次,彰顯出其獨特的重要地位。

            戰斗堡壘作用與領導作用是一致的?!包h政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”,黨在同級各種組織中發揮領導核心作用,這一思想在黨章關于組織建設的相關章節中,得到了具體的體現。黨的組織體制的三個層次,中央組織、地方組織和基層組織,前兩者其領導作用的定位是一貫十分明確的,歷次黨章改動得也比較少。由于形勢任務、社會客觀環境的變化,基層黨組織功能的表述就增改得比較多。這次新黨章還增設了關于社會組織中黨的基層組織功能一節。街道、鄉、鎮、村、社區,國有企業,非公有制經濟組織,社會組織,事業單位,各級黨和國家機關,在這六種社會形態中的黨的基層組織,關于領導功能的定位,有的表述得直接和鮮明,有的突出了在政治思想、教育監督方面的領導作用,有的雖然沒有直接使用“領導”兩字,但領導的職責和功能是一目了然的。這些增改,使黨的基層組織功能更趨完善,充分體現了“黨是領導一切的”思想,也是這一思想的具體化。

            那么,為什么要提發揮戰斗堡壘作用,而不直接表述為發揮領導作用?這是因為黨是領導一切的,但并不是包攬一切。社會基層組織的性質、形式、范圍、作用的多樣性,決定了身處其中的黨組織發揮領導作用的形式也呈多樣性,其職責范圍的大小,行使領導權力的方式方法也是不同的。比如,黨組織要根據不同的功能定位,支持和保證其他社會組織的工作,支持行政領導工作,協助開展業務,履行監督職能,等等。這就充分體現了共性與個性、普遍性與特殊性的辯證統一。差別性和多樣性,也為基層黨組織根據自己的實際情況,因地制宜,探索如何更有效地加強領導,提供了發揮主觀能動性的廣闊空間。

            發揮戰斗堡壘作用,需要強調戰斗性,沒有戰斗性,就談不上發揮作用,也成不了堅強堡壘。從黨章中確定的基層組織的八項基本任務,以及新增加的黨支部職責方面的內容來看,黨的基層組織的職責和任務可分為兩個方面:一是加強自我建設,教育、管理、監督、服務黨員,可以說是加強堡壘自身建設;二是帶領群眾完成任務,就是組織、宣傳、凝聚、服務群眾,發揮堡壘功能。兩者是相輔相成的,戰斗堡壘不是孤立的,更不是自我封閉的,它與群眾和其他社會組織是休戚與共的關系,也只有充分地提高戰斗力,才能成為名副其實的戰斗堡壘。由此看來,“戰斗堡壘”的表述確實是恰如其分。

            來源:學習時報

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